关键词
采购文件；所属行业；废标
案例回放
某市政府食堂蔬菜、鲜肉等食品配送服务项目公开招标，预算660万元，专门面向中小企业采购。A、B、C、D、E、F六家供应商参与投标，并提交了《中小企业声明函》。
符合性审查阶段，评标委员会发现6家供应商声明函所填行业不一致，于是根据《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》有关标准进行现场讨论后，认为该项目所属行业为批发业，并根据批发业标准对供应商进行中小企业划分。
评标委员会认为，D、E、F三家供应商均不属于批发行业的中小企业，认定三家供应商投标无效。
经评审，A供应商中标。中标结果公告后，E供应商在法定期限内提出质疑，因对质疑答复不满，向该市财政局提起投诉称，招标文件并未明确提供该项目所属行业范围要求，代理机构跳出招标文件的信息强加范围致其权益受损。该市财政部门调查后认定该项目采购文件确实存在重大瑕疵，责令采购人废标后重新开展采购活动。
问题引出
采购文件未明确所属行业，必须废标重新采购吗？
专家点评
“《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46号)（以下简称46号文）明确规定，涉及中小企业采购的项目，采购文件应当明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。专门面向中小企业采购的项目，如果不明确采购标的所属行业，供应商无法判断自身的划型到底是大企业还是中小企业、无法明确自身能否参与该项目的采购活动，采购人或代理机构开展资格审查时也没有统一的标准判断供应商的划型。所以如果这类项目不明确采购标所属行业，则会严重影响采购结果。”业界专家姚鲁认为，“采购文件不明确采购标的，如果采购人或代理机构资格审查时临时确定所属行业，属于未按照采购文件评审，供应商质疑乃至投诉就会成立，最终需要废标重新采购。”
那么，非专门面向中小企业的项目，必须明确采购标的所属行业吗？铜陵市公共资源交易中心副主任王可认为：“一般政府采购项目都需要执行政府采购促进中小企业发展政策，要么预留份额、专门面向中小企业采购，要么执行中小企业价格评审优惠。归根结底，如果采购文件未明确采购标的所属行业，属于采购文件存在重大瑕疵，评审小组或评标委员会无法判断各供应商的中小企业划型导致评审活动无法进行，即便现场讨论确定行业标准也会影响供应商的相关得分并最终影响采购结果，导致项目废标重采。”
一位不愿具名的业界专家提醒，专门面向中小企业采购的项目应将《中小企业声明函》设置为资格条件，由采购人或代理机构开展资格审查。“本项目中，采购人将中小企业设置为符合性条款、由评标委员会审查《中小企业声明函》的做法也是错误的。”上述业界专家还表示，对于执行中小企业价格评审优惠的采购的项目，评标委员会或发现采购文件未明确标的所属行业，应当立即停止评审并说明理由，按照采购文件存在重大瑕疵导致评审工作无法继续进行处理。
法规链接
《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）
采购项目涉及中小企业采购的，采购文件应当明确以下内容：
（一）预留份额的采购项目或者采购包，明确该项目或相关采购包专门面向中小企业采购，以及相关标的及预算金额；
（二）要求以联合体形式参加或者合同分包的，明确联合协议或者分包意向协议中中小企业合同金额应当达到的比例，并作为供应商资格条件；
（三）非预留份额的采购项目或者采购包，明确有关价格扣除比例或者价格分加分比例；
（四）规定依据本办法规定享受扶持政策获得政府采购合同的，小微企业不得将合同分包给大中型企业，中型企业不得将合同分包给大型企业；
（五）采购人认为具备相关条件的，明确对中小企业在资金支付期限、预付款比例等方面的优惠措施；
（六）明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业；
（七）法律法规和省级以上人民政府财政部门规定的其他事项。
