《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三章释义

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三章释义

第三十三条[ 投标不受地区或部门限制]

投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。

◆本条是招标投标的本质要求，十分重要，《反垄断法》和《反不正当竞争法》都有相似的规定，但实施效果受现行行政、财税等条块分割管理体制的制约。 

第三十四条[ 对投标人的限制] 

与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。 

单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

违反前两款规定的，相关投标均无效。

◆本条对投标人的限制比原规定（招标人的不具有独立法人资格的附属单位）更加宽泛和严格，大型集团企业招标及其尚未分离的下属企业将受到约束。目前理解“利害关系”的含义的关键界定词是“影响公正性”。理想与现实寻求平衡，逐步消除类似“父招子中”的关联情形，根本在于大型国有企业改变自身全面配套、体内循环，市场化配置资源程度不足的现状，其附属企业需要逐步转制和脱钩。

第三十五条[ 投标截止]

投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起 5日内退还。

投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。

第三十六条[ 拒收投标文件] 

未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。

招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。

◆投标文件密封的主要作用定位。招标人接受投标文件时应审验其密封，并应允许投标人在投标截止前修正密封偏差，或记录微小密封偏差后接收。投标文件接收时不审验，开标时招标人或监督代表根据密封状况判别废标是错误的，开标时应由投标人自己审验投标文件密封状况。

第三十七条 [联合体投标]

招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。 

招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。

联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。

◆招标文件应当明确是否接受联合体投标以及分别规定两类联合体资质和业绩认定条件标准；联合体协议应明确分工和责任；投标保证金由联合体主办方或成员各方提交。同一招标项目中只能投标一次，否则任何一方均无效。 

第三十八条 [投标人变化] 

投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，应当及时书面告知招标人。投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效。 

第三十九条 [投标人的串通投标] 

有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：

（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；

（二）投标人之间约定中标人；

（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标； 

（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标； 

（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。 

◆从主体行为意识和目的界定串标。 

第四十条 [投标人串通投标的情形] 

有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标： 

（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜； 

（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；

（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

（五）不同投标人的投标文件相互混装；

（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。 

◆出现上述客观事实结果，无条件视为串标。

第四十一条 [招标人与投标人串通投标]

有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：

（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人 ;

（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；

（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；

（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；

（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；

（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

◆从主体行为意识目的以及事实结果两方面界定双方串标。

第四十二条 [弄虚作假]

使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。

投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：

（一）使用伪造、变造的许可证件；

（二）提供虚假的财务状况或者业绩；

（三）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；

（四）提供虚假的信用状况；

（五）其他弄虚作假的行为。

第四十三条 [投标人规定适用于资格预审申请人]

提交资格预审申请文件的申请人应当遵守招标投标法和本条例有关投标人的规定。